Новая Зеландия

Государственное устройство

Новая Зеландия — одна из наиболее стабильных и хорошо управляемых стран мира. По состоянию на 2014 год Новая Зеландия была четвёртой по силе демократических институтов в мире и второй по отсутствию коррупции после Дании. В Новой Зеландии высока активность населения на выборах (77 % по сравнению со средней по ОСЭР 68 %).

Новая Зеландия — унитарное государство, основанное на принципах конституционной монархии и парламентской демократии. В основу системы государственного устройства положен принцип Вестминстерской модели парламентаризма, заключающийся в том, что политическая власть осуществляется демократически избранным парламентом: королева царствует, но правительство правит до тех пор, пока имеет поддержку Палаты представителей. В 1840 году был подписан договор Вайтанги, по которому острова Новой Зеландии стали колонией Великобритании. Монархия Новой Зеландии юридически отличается от британской монархии, так как в 1947 году Новая Зеландия ратифицировала Вестминстерский статут 1931 года, давший стране право принимать свои собственные законы.

Новая Зеландия совместно с её зависимыми территориями Токелау, антарктической территорией Росса и свободно ассоциированными государствами Острова Кука и Ниуэ составляют Королевство Новой Зеландии.

В Новой Зеландии нет кодифицированной конституции. Конституция включает в себя прерогативы королевы, конституционные акты и уставы Соединённого Королевства, которые были включены в конституционную базу Новой Зеландии (Великая хартия вольностей). Важными конституционными актами являются Конституционный закон 1986 года , в котором главой государства признаётся королева Великобритании и обозначается три ветви власти: исполнительная (правительство), законодательная (парламент) и судебная, Билль о правах 1990 года , где изложены основные права и свободы человека и закон о выборах 1993 года , подтверждающий свободные и демократические выборы.

Главой государства является монарх Новой Зеландии, которым с 6 февраля 1952 года является королева Елизавета II. Статус монарха определён конституционным принципом «царствует, но не управляет», и монарх не имеет существенного политического влияния, сохраняя церемониальную и символическую роль. Тем не менее, ряд функций законодательно закреплены за монархом и могут быть исполнены только им. Среди наиболее важных полномочий — назначение генерал-губернатора и подписание Указа о таковом назначении; объявление созыва или роспуска Парламента страны. Новая Зеландия, совместно с рядом других стран-участниц Содружества Наций, воплощает принцип разделения монарха, заложенный в Декларации Бальфура 1926 года.

Интересы монарха на территории страны представляет генерал-губернатор (официальный титул — генерал-губернатор и верховный главнокомандующий в Новой Зеландии, Governor-General and Commander-in-Chief in and over New Zealand ), назначаемый монархом по рекомендации премьер-министра, как правило, сроком на пять лет. Присягу генерал-губернатора принимает верховный судья Новой Зеландии. Основной обязанностью генерал-губернатора является представление интересов монарха, и функции его ограничены ролью гаранта конституционных прав, церемониальными обязанностями (к примеру, назначение министров по рекомендации премьер-министра) и общественной активностью. В качестве гаранта конституционных прав генерал-губернатор обеспечивает легитимность и последовательность в работе правительства страны и исполняет ряд формальных законодательных действий, совершаемых по рекомендации премьер-министра, и королевских прерогатив, как например, роспуск парламента перед очередными выборами или назначение премьер-министра. Во исполнение своих церемониальных функций генерал-губернатор присутствует на церемонии открытия заседаний новой сессии парламента, получает верительные грамоты вновь назначенных послов других государств в Новой Зеландии, возглавляет приёмы глав государств и правительств других стран в Новой Зеландии. В качестве общественной работы генерал-губернатор и её/его супруг(а) участвуют в работе попечительных советов многих благотворительных обществ и принимают участие в гражданских церемониях. С 1967 года на пост генерал-губернатора назначаются только граждане Новой Зеландии. Власть королевы и генерал-губернатора ограничена конституцией, и обычно требует санкции кабинета министров страны.

С 28 сентября 2016 года пост генерал-губернатора Новой Зеландии занимает Пэтси Редди (Patricia Lee "Patsy" Reddy ).

Парламент Новой Зеландии — однопалатный орган законодательной власти, состоящий из монарха страны (представляемого в каждодневной деятельности генерал-губернатором) и Палаты представителей. Ранее в Новой Зеландии существовала и вторая палата парламента — Законодательный совет — которая была упразднена в 1951 году. Роль монарха в работе Парламента определяется функциями созыва и роспуска самого Парламента и возложением королевских санкций на законодательные акты, принимаемые Палатой представителей. Верховенство парламента над Короной изначально появилось в Великобритании в Билле о правах, а позже было закреплено в Новой Зеландии отдельным законом. Первый парламент страны был сформирован в 1852 году. Административное управление заседаниями парламента осуществляет его спикер.

Палата представителей избирается гражданами в результате демократических выборов, после которых победившая партия или коалиция формирует правительство. При отсутствии такой возможности и соответствующем голосовании получается правительство меньшинства. Премьер-министром обычно становится лидер победившей партии или коалиции. Кабинет, состоящий из премьер-министра и министров, является высшим законотворческим органом государства, он несёт ответственность за важнейшие действия правительства. По традиции члены кабинета связаны коллективной ответственностью за решения.

Палата представителей Новой Зеландии (англ. New Zealand House of Representatives ) состоит из 120 членов, из которых семь зарезервированы за маори. Члены Палаты представителей избираются в соответствии с Законом о выборах 1993 года (раз в три года в ходе всеобщих национальных выборов, проходящих на принципах смешанной пропорциональной избирательной системы). Из числа своих членов Палата представителей выбирает членов Кабинета министров и премьер-министра страны. В 1936 году Новая Зеландия стала первой в мире страной, регулярно транслирующей заседания парламента по радио.

С 1951 года Палата представителей является единственной палатой парламента страны. После принятия в 1947 году Вестминстерского статута Палата представителей стала высшим выборным законодательным органом страны. Основываясь на исторической традиции, Палата представителей Новой Зеландии в своей структуре и организации строилась на принципах Вестминстерской модели парламентаризма. Существенные изменения в такой модели начали происходить лишь в 1950-х годах — в 1951 году был упразднён высший Законодательный Совет с назначаемыми членами, и парламент стал однопалатным и полностью выборным; изменилась процедура работы Палаты.

Главой правительства Новой Зеландии является премьер-министр. Премьер-министром страны становится лидер партийной фракции, получившей большинство (в том числе, и коалиционное большинство) в ходе выборов членов Палаты представителей. Премьер-министр назначается на свой пост генерал-губернатором.

Как и во многих других уложениях, определяющих роль тех или иных государственных деятелей Новой Зеландии, обязанности премьер-министра страны не имеют законодательного описания и во многом определяются конституционными обычаями. Его положение в среде прочих членов Палаты представителей определяется принципом «Первый среди равных» и, занимая высшую административную должность, премьер-министр, тем не менее, обязан придерживаться решений Кабинета министров. Среди основных прав и обязанностей премьер-министра Новой Зеландии можно назвать:

право определять повестку заседаний Палаты представителей;
генерал-губернатору
право назначать и снимать со своей должности заместителя премьер-министра;
право просить Королеву генерал-губернатора предложить дату новых выборов в Парламент;
право рекомендовать монарху кандидата на пост генерал-губернатора.

В октябре 2017 года премьер-министром стала Джасинда Ардерн, лидер Лейбористской партии.

Кабинет министров является исполнительным органом Палаты представителей и высшим органом исполнительной власти страны. Главой кабинета министров является секретарь (Secretary of the Cabinet). Все члены Кабинета министров являются одновременно членами Исполнительного совета. Члены Кабинета министров назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и являются министрами правительства (англ. Cabinet ministers ) Новой Зеландии, хотя в ряде случаев министр правительства может и не являться членом Кабинета министров. В своей работе Кабинет министров подразделяется на отраслевые комитеты, подготавливающие проекты решений, выносимые после этого на заключительное обсуждение Комитетом. Решения комитета министров принимаются простым большинством голосов.

Исполнительный совет — консультативный орган при генерал-губернаторе. Членом Исполнительного совета может быть только член парламента. Члены Исполнительного совета являются королевскими министрами (англ. Ministers of the Crown ), вне зависимости от того, являются ли они членами кабинета министров. Решения Исполнительного совета, как правило, представляются непосредственно самим генерал-губернатором (хотя генерал-губернатор и не является членом Совета), и формируются на основе политики, определяемой Кабинетом министров.

В основе юридическо-правовой системы Новой Зеландии лежит общее право. На назначения судей и судебных работников не влияют политические соображения, они находятся под строгим контролем срока пребывания в должности для того, чтобы судебная власть оставалась независимой от правительства, как того требует конституция. Теоретически это означает, что судейский корпус может толковать закон на основании исключительно законодательных актов парламента, не испытывая постороннее влияние. Лондонский Судебный комитет Тайного совета был апелляционным судом последней инстанции до 2004 года, когда появился верховный суд Новой Зеландии . Судебную власть возглавляет верховный судья Новой Зеландии , включая Апелляционный суд , Высокий суд и все им подчиняющиеся суды более низшей инстанции.

Кроме этого, в Новой Зеландии действуют 62 районных суда (District Court ), в которых рассматриваются все дела, где ответчику не грозит пожизненное заключение или сумма ущерба не превышает 200 000 новозеландских долларов.

Также в стране действует система специализированных судебных институтов — Семейный суд (Family Court ), занимающийся рассмотрением дел, связанных с родительскими обязанностями, Молодёжный суд (Youth Court ) для рассмотрения дел против лиц в возрасте от 12 до 16 лет, Природоохранный суд (Environment Court ), Суд по вопросам трудового права (Employment Court ) и ряд других.

Главой Судебной системы является Королева.

Почти все парламентские выборы в Новой Зеландии в 1853—1993 годах проходили по системе относительного большинства. С 1930-х на политическом горизонте страны доминируют две партии — Национальная и Лейбористская. С 1996 года используется разновидность пропорционального голосования — смешанная избирательная система. У каждого избирателя имеется два голоса: один для голосования по одномандатным округам (причём несколько кресел зарезервировано для маори), а другой — за партию. С 2014 года в стране 71 кресло зарезервировано за депутатами-одномандатниками (включая 7 для маори), а остальные 49 распределены так, чтобы количество кресел у партии соответствовало количеству проголосовавших за неё избирателей (однако для попадания в парламент партия должна либо преодолеть 5-процентный ценз, либо выиграть одно кресло в одномандатном округе). Такая система практически лишает какую-либо одну партию возможности занять все места в Палате и делает важным вопрос партийных коалиций, которые часто объявляются ещё до проведения выборов.

С марта 2005 по август 2006 года Новая Зеландия была единственной страной в мире, где все важнейшие позиции в правительстве (глава государства, генерал-губернатор, премьер-министр, спикер парламента и главный судья Верховного суда) занимали исключительно женщины.

Каждый гражданин Новой Зеландии, достигший 18 лет, имеет право выдвигать свою кандидатуру на выборах в Палату Представителей. Каждый гражданин Новой Зеландии и её постоянный житель (Permanent Resident ) имеет право участвовать в выборах. Выборы проходят раз в три года.

По состоянию на 2015 год в Новой Зеландии зарегистрировано 15 политических партий, 7 из них представлены в Парламенте страны. Кроме этого в стране работает ещё около 15 незарегистрированных политических партий. Крупнейшими партиями страны принято считать и правоцентристскую Национальную партию и левоцентристскую Лейбористскую партию.

По представительству в Парламенте наиболее влиятельными партиями являются:

«Национальная партия» (National Party);
«Лейбористская партия» (The Labour Party of New Zealand);
«Партия зелёных Новой Зеландии» (Green Party of Aotearoa New Zealand);
«Новая Зеландия прежде всего» (New Zealand First);
Партия маори
«Объединённое будущее Новой Зеландии» (United Future New Zealand);
«ACT New Zealand».

«Либеральная партия» (Liberal Party ), официально созданная в 1891 году и прекратившая своё существование в 1927 году, стала первой политической партией, созданной в стране.